应急管理工作下沉，保康构筑农村安全防线

入冬后，天气转寒，地处鄂西北山区的湖北省襄阳市保康县这几天下起了雪，家家户户开始烤火取暖。保康县马良镇孟湾村村民马奶奶和9岁的孙子一起生活。天一擦黑，马奶奶就烧起了炭火，等着孙子放学回家。

前几天，孙子进门看到炭火，便对奶奶说：“奶奶，村里早就来宣传过了，屋里不通风，烧炭火不安全。”说完，孙子就打开了窗户。

今年6月以来，保康县以“应急管理助力脱贫攻坚”为载体,大力推进应急管理工作下沉乡村，在构筑农村安全防线方面迈出了坚实的一步。

选取试点 快速推进工作展开

过去，应急管理工作重心在城镇生产经营单位，农村应急管理工作存在诸多薄弱环节，加之农村风险抵御能力较低，灾害和事故更容易造成人员伤亡和经济损失。

保康县委、县政府关注到这一问题后，将化解农村安全风险纳入社会治理体系建设中，积极推进落实。今年5月底，湖北省应急管理厅到保康县调研，认为保康县工作基础扎实，提议在该县先行先试，推进“应急管理助力脱贫攻坚”工作。

▲马良镇漆园村救灾物资储备库。（图片/保康融媒）

湖北省应急管理厅对保康县工作的肯定，有力助推了该县“应急管理助力脱贫攻坚”工作的开展。

保康县按照“试点先行”思路，选取马良镇赵家山村、漆园村、云旗山村和马桥镇堰垭村、中坪村、鸡公岭村等6个村作为试点，明确村级组织的主体责任，乡镇党委、政府的推进责任和17个县直部门的配合责任，并制定方案、成立专班，指导试点村制定了工作责任、宣传培训教育、监督检查、应急管理和处置、信息报告等工作制度，健全完善了以村组负责人、综治网格员、电工、医生、护林员、民兵应急分队负责人等为成员的工作体系，扎实推进试点村深入开展应急管理工作。

在此基础上，保康县委、县政府召开专题会议，在全县全面铺开“应急管理助力脱贫攻坚”工作。

一张清单 让风险辨识有的放矢

11月18日，在马良镇漆园村，精准扶贫信息员陈先翠对照《保康县农村各类风险隐患清单》，对全村农业作业安全风险情况进行了排查。

“别小看这张清单，它解决了我们不知道查什么、怎么查的问题。”陈先翠对记者说。

农村地广人稀，自然环境复杂，事故隐患 、灾害风险具有隐蔽性、广泛性、复杂性，给隐患排查、风险辨识带来诸多难题。

试点建设中，保康县应急管理局、县扶贫办、镇政府人员组成工作专班。该工作专班一方面邀请中介机构专家给试点村指导；另一方面，组织住建、交通、公安、消防、市场监管、供电等部门指导试点村开展风险辨识。风险排查范围不仅包括生产经营单位安全风险、自然灾害风险，还包括群众居家生产生活风险。

经实地调研排查，工作专班编制了《试点村安全风险分析报告》，并结合该报告及风险辨识情况，编制了《保康县农村各类风险隐患清单》，列举了用电输电、用火、使用储存危险物品、接触使用有毒有害物质、农村道路交通、农业机械、农业作业、地质灾害、洪涝灾害等20个方面的风险隐患，将其提供给村级组织，安排各村照单排查。

《保康县农村各类风险隐患辨识清单》

（点击可查看清晰图片）

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分类施策 破解风险防控难题

面对排查出来的风险隐患，马良镇赵家山村党支部书记、村委会主任赵祥华犯了难：农村不比城镇，有相当一部分隐患无人改、无钱改、无法改，怎么办？

▲工作专班在马桥镇堰垭村组织举行应急管理知识培训。（图片/保康应急管理局）

防范化解风险，村级组织是核心，但仅靠村级组织远远不够。鉴于此，保康县建立了农村安全风险分级分类管控机制，对辨识出来的一般风险隐患，由村级组织负责整改、消除；对拒不整改或检查中发现存在非法违法生产经营建设行为、存在重大隐患的，或涉及相关职能单位的，向镇政府及有关部门报告。

 村民劳作、生活、出行时，因安全意识不强、安全防护不到位等产生的风险该如何防控？

▲6月安全生产月期间，保康县公安局向群众展开安全知识和事故警示教育。（图片/保康融媒）

该县将宣传培训作为治本之策，组织县公安、市场监管、农业农村、住建、林业、供电、消防等部门和单位，针对机动车主、建筑工匠、家政厨师、经营商户等重点人群开展专题安全培训；在试点村居民小区，制作、悬挂事故防范、防灾减灾、防火防毒等安全知识展板；编印安全宣传资料，组织精准扶贫驻村队员、镇村干部，采取敲门入户的方式开展安全宣传，将安全知识、技能送到群众手中脑中。 

软硬兼施 应急处置有力有效

保康县地广人稀，事故、灾害发生时，村级组织、群众的早期应急处置尤为关键。

为提升试点村的应急能力，该县从“软件”抓起，指导试点村编制了突发事件总体应急预案、专项预案以及现场处置方案，其中现场处置方案涵盖了触电、灭火、中毒、机械伤害等13类突发事件的急救、自救、互救方法和注意事项，实用性强。

▲结合各试点村甄别的风险，有针对性地开展各类应急演练。

 “软件”不软，“硬件”更硬。该县通过争取政策支持、加大投入，督导各村配备了森林灭火、防汛抗旱等各类应急物资，基本满足了救援所需。该县还督导各村建立了以村党员干部、民兵应急分队、护林员、村医为主力的应急救援队伍，并加大培训力度。

目前，“应急管理助力脱贫攻坚” 工作已经在保康县全面铺开。该县共排查治理隐患1.3万余条，组织应急知识培训200场次，发放宣传资料2万余份，开展演练100多场次。 

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❒ 来源：湖北应急管理❒ 编辑：黄芷欣

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